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极目新闻首席记者 曾凌轲 记者 刘琴

5月1日,京广线数十趟高铁停运、晚点,大批乘客在停水、停电的高铁上等待重新发车。大量乘客因此滞留北京西站,场面一度失序。

让人意想不到的是,事件起因竟是京广线高铁定州境内,大风吹扬地膜导致接触网故障所致。铁路公安通报,对使用地膜的耕地使用者赵某某,正依法展开调查。

大风扬起地膜,数十趟高铁停运,律师:查明细节前,农民不能背锅

这一通报引发网友热议,有网友认为赵某某种地并不违法,如大风扬起其地膜,受罚的不应是赵某某。

极目新闻记者梳理发现,近年来,接触网挂异物导致高铁晚点或停运并非个例,但尚未见处罚案例。

多位律师告诉极目新闻记者,相关条例对故意破坏铁路安全的人员有处罚条例,此次事件的细节查明前,农民不能背锅。

风吹地膜致24趟高铁停运

2021年5月1日,北京西站官方微博发消息称,受京广高铁定州东至保定东间接触网挂异物影响,共计影响24趟列车停运,其中8趟为5月2日发车。

大风扬起地膜,数十趟高铁停运,律师:查明细节前,农民不能背锅

微博网友供图

极目新闻记者采访了解到,此次停运达2小时以上,有乘客已经在列车上等待3个小时以上。有乘客称等待的时间里,“快把车窗外的树都数清了。”还有乘客感叹,经过了抢票的厮杀、扛过了地铁的拥挤,终于站上了高铁,就是没想到败给了大风,原本54分钟的高铁车程,现在已经站了3个小时。

大风扬起地膜,数十趟高铁停运,律师:查明细节前,农民不能背锅

微博网友供图

1日下午1时许,一位G557次列车上的乘客告诉极目新闻记者,他所在列车已经停运2小时以上,“没水、没电,厕所不开。车门打开了,周围是林地。”该乘客称。下午3时许,该乘客称列车终于开动。

由于京广高铁部分列车停运、晚点,直接导致大量乘客滞留北京西站。难得的“五一”假期,第一天就被耽误在高铁站或者高铁上,不少乘客对北京西站和铁路部门的应急管理能力提出质疑。

大风扬起地膜,数十趟高铁停运,律师:查明细节前,农民不能背锅

微博网友供图

5月1日晚,石家庄铁路公安处发布警情通报称,5月1日中午,京广线高铁定州市境内因大风吹扬地膜,致接触网故障,导致部分列车晚点,北京铁路公安局石家庄公安处在线路附近查获使用地膜覆盖种植的耕地使用者赵某某(男,57岁),现正依法开展调查。

律师:细节不明显,农民不能背锅

北京京师律师事务所律师许浩告诉极目新闻记者,《河北省铁路安全规定》(下文简称“规定”)第三十一条规定,铁路线路两侧各500米范围内的废品收购站、露天垃圾消纳点以及防尘网、农用薄膜、反光膜、塑料大棚等,其产权人或者管理人应当采取有效的防风加固措施,加强日常巡查维护,防止大风天气条件下危及铁路运输安全。该规定自2021年2月1日起施行。

《规定》第五条还称,铁路沿线县级以上人民政府有关部门应当与铁路监管部门和铁路运输企业建立健全信息互通、协调联动机制,共同做好铁路沿线安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解等工作,防范和制止危害铁路安全的行为。

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“首先,根据目前的通报内容,还不知道这个地膜是否在铁路两侧500米范围内。第二,如果在500米范围内,地膜被风扬起的原因是否在于农民未采取防风加固措施?事前,相关部门有没有及时去清理巡查?又或者,此次事件中风力过大,地膜被扬起是否属于不可抗力?这些都有待查清。”许浩表示。

北京德恒律师事务所律师张乃斌律师则表示,《高速铁路安全防护管理办法》第二十四条第二款也有规定,对高速铁路线路两侧的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质建筑物、构筑物,其所有权人或者实际控制人应当采取加固防护措施,并对塑料薄膜、锡箔纸、彩钢瓦、铁皮等建造、构造材料及时清理,防止大风天气条件下危害高速铁路安全。

“按照上述规定,农民负有及时清理的义务,但并非不能使用地膜。如果是合理使用,但是大风惹了祸,在法律没有规定的情况下,就不能处罚农民。且管理办法属于管理性规范范畴,其并未明确罚则。”张乃斌认为,此前因大风吹起塑料制品导致高铁动车停运的事例并不少见,若不是石某故意或并非其未及时处理地膜,即使出现了很严重的列车停运情况。在现有规定下,也缺乏明确的条款处罚该农民。

接触网挂异物非偶发事件

上述通报发出后,不少网友质疑农民赵某某是否应被罚。因为5月1日当天是大风天气,农民种地并无过错,如只是大风扬起地膜,赵某某或许不应是被查获对象。另有网友提出,如果此类事件并非首次发生,铁路部门多年来是否有应急预案来应对这类突发事件?

极目新闻记者梳理发现,近年来,因大风将孔明灯、风筝、塑料布等刮到铁路供电接触网上,导致多地列车出现晚点、停运并非偶发事件。仅在2021年4月的最后一周,就发生了4起接触网挂异物导致列车停运的事件。

中国铁路北京局集团有限公司官方微博显示,4月27日,京广高铁在河北省石家庄市正定机场至石家庄高速场间接触网挂异物,导致部分列车晚点运行;4月28日,受大风天气影响,京沪高铁在北京市大兴区管内,廊坊至北京南间接触网挂异物,导致上行部分列车晚点运行;4月29日,受大风天气影响,京沪高铁在河北省沧州市青县境内天津南至沧州西间接触网挂异物,导致部分列车晚点运行。

据央视新闻报道称,2019年春节期间,在广西衡柳高铁线路450公里范围内就发生了15件异物掉落接触网事件,其中3件直接逼停列车。这些异物大多都是铁路沿线居民燃放的孔明灯和气球。

2021年4月4日晚9时许,中国铁路上海局集团有限公司官方微博发布消息称,当日下午3时39分,沪宁城际苏州园区至阳澄湖区间,因风筝缠绕接触网引发设备故障,导致了部分列车晚点。

早在2015年,济南铁路局就曾有数据显示,2015年1季度共发生铁路接触网挂异物89件,其中26件影响列车运行,合计影响列车51列,对铁路运输秩序造成极大影响。

不过,极目新闻记者梳理发现,上述案例中,均未见公开对异物所有者进行处罚。

铁路公安:铁路安全需要三方合力

极目新闻记者从一位政法系统专业人士处了解到,近年来,铁路接触网被异物影响而导致列车晚点、停运的情况虽时有发生,但铁路沿线的安全状况已得到明显改善。目前,孔明灯、氢气球及塑料垃圾等是侵袭铁路接触网的常见物。

该人士称,针对铁路沿线安全问题,已有《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》及各省份颁布的具体实施细则。“目前最大的困扰不是不能对放孔明灯、氢气球的人进行处罚,而是找不到放的人。”该专业人士说。

该人士介绍,因找不到具体人员,在他经手的诸多案例中还未实际实行过处罚。不过按照规定,遇到异物侵袭接触网事件,一般由公安机关进行前期调查。案件管辖权应在国家铁路局,如果需要,后期公安机关会将此事移交给国家铁路局。

该人士还注意到,近年来在铁路沿线上空,出现不少无人机,目前虽然没有直接影响到铁路接触网,但是也对铁路安全造成了极大威胁。

该人士称,铁路沿线的安全,需要铁路企业、地方政府和国家铁路局三方形成合力。由地方政府介入,对危害铁路安全的行为进行管制;铁路企业需要对铁路沿线的房屋居民进行宣传教育;国家铁路局则需要与地方政府协商,要求地方政府在发现问题后及时处置,督促其做好宣传教育工作。

“铁路是国家的大动脉,几十秒钟都会影响后续列车的运行,各地居民尤其是铁路沿线居民,一定要遵守相关的法律法规,不仅能保护人民群众的生命财产安全,同时也保障了铁路运输的安全畅通。”该人士说。

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